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應急管(guan)理部關(guan)于印發(fā)《化工園(yuan)區安全(quan)風險排(pái)查治理(li)🈲火影忍㊙️者h图🌈導則》的(de)通知
發(fā)布時間(jian): 2025-12-03 來源:
近(jin)日,應急(ji)管理部(bu)修訂印(yin)發了《化(hua)工園區(qu)安全風(feng)險❗排查(chá)治理🔴導(dao)㊙️則》(以下(xia)簡稱《導(dao)則》)。現就(jiu)有關内(nèi)容解讀(dú)如下:
一(yī)、《導則》修(xiū)訂的背(bei)景是什(shí)麼?
中共(gòng)中央辦(ban)公廳、國(guó)務院辦(bàn)公廳印(yin)發的《關(guan)于全面(miàn)加強危(wēi)險化學(xue)品安全(quán)生産工(gong)作的意(yi)見》明确(que)要求,對(dui)化工園(yuán)區開展(zhan)達标認(ren)定,精準(zhun)化排查(cha)評估安(ān)全風險(xian),實施最(zui)嚴格的(de)治理整(zhěng)頓。化工(gōng)園區是(shi)化工産(chan)業發展(zhǎn)的重要(yào)載體和(he)平台空(kōng)間,全國(guó)現有公(gong)布認定(ding)化工園(yuan)區640餘個(gè),危險化(huà)學品生(shēng)産企業(yè)入園率(lü)持續提(ti)高,化工(gōng)園區整(zheng)治提升(shēng)工作已(yi)成為防(fáng)控危險(xian)化學品(pǐn)重大安(ān)全風險(xiǎn)、提升化(hua)工行業(yè)本質安(an)全水平(píng)的重要(yào)内容。自(zì)《化工園(yuan)區安全(quán)風險排(pái)查治理(lǐ)導則(試(shi)行)》印發(fā)實施以(yǐ)來,各地(dì)區化工(gong)園區安(ān)全整治(zhi)提升工(gōng)作不斷(duan)深化,化(hua)工園區(qu)無序發(fā)展、安全(quán)風險集(ji)聚的勢(shi)頭得到(dào)初步遏(è)制,大部(bù)分化工(gong)園區安(ān)全風險(xian)管控能(néng)力明顯(xian)提升,但(dàn)應急管(guan)理部組(zǔ)織對全(quán)國化工(gōng)園區開(kāi)展安全(quan)整治提(tí)升專家(jia)指導服(fu)務中反(fan)映出部(bù)分化工(gong)園區安(an)全風險(xian)排查治(zhi)理和整(zheng)治提升(shēng)精準性(xing)、有效性(xing)不高,一(yī)些化工(gōng)園區缺(quē)乏規劃(huà)統籌、功(gōng)能定位(wei)不清、企(qǐ)業入園(yuán)門檻低(di)、配套水(shuǐ)平不高(gāo)、監管力(li)量不足(zú)等深層(céng)次矛盾(dùn)和問題(tí)尚未得(de)到根治(zhì),有的化(hua)工園區(qū)安全風(feng)險仍然(rán)較高。修(xiu)訂印發(fa)《導則》,進(jìn)一步發(fa)揮《導則(zé)》規範引(yǐn)領作用(yong),鞏固深(shēn)化拓展(zhǎn)近年來(lai)化工園(yuán)區整治(zhì)提升相(xiàng)關政策(cè)措施要(yao)求,總結(jié)吸納各(gè)地區經(jīng)驗做法(fa),對推動(dòng)提升化(hua)工園區(qū)本質安(an)全水平(píng),強化重(zhong)大安全(quan)風險防(fáng)控具有(you)重要意(yi)義。
二、《導(dao)則》修訂(dìng)的總體(tǐ)考慮是(shi)什麼?
《導(dǎo)則》修訂(ding)主要考(kǎo)慮三點(dian):一是充(chong)分與現(xiàn)有政策(ce)标準銜(xian)接。《導則(ze)》以《安全(quan)生産法(fa)》《危險化(hua)學品安(an)全管理(li)條例》等(děng)國家法(fǎ)律法規(gui)為依據(jù),與化工(gōng)園區建(jiàn)設标準(zhun)和認定(ding)管理辦(bàn)法、進一(yi)步加強(qiang)化工園(yuan)區安全(quán)管理的(de)指導意(yi)見等标(biāo)準規範(fàn)相銜接(jie),融合細(xi)化“十有(you)兩禁”釋(shì)義(“十有(you)”,即有規(guī)劃體系(xi),有管理(li)機構、人(ren)員、管理(lǐ)制度,有(you)“四至”範(fan)圍,有周(zhou)邊土地(dì)規劃安(ān)全控制(zhì)線,有公(gong)用工程(cheng)和配套(tao)功能設(shè)施,有封(feng)閉化管(guǎn)理,有危(wei)險化學(xué)品車輛(liang)專用停(ting)車場,有(you)信息化(huà)平台,有(yǒu)化工安(ān)全技能(néng)實訓基(ji)地,有消(xiāo)防設施(shī)〈特勤站(zhan)〉;“兩禁”,即(jí)“禁限控(kong)”目錄、禁(jin)止有居(ju)民居住(zhu)和勞動(dong)密集型(xing)企業),進(jìn)一步明(míng)确化工(gōng)園區安(an)全風險(xian)排查治(zhì)理标準(zhǔn)要求。二(er)是聚焦(jiao)重大安(ān)全風險(xiǎn)防控。《導(dǎo)則》針對(duì)專家指(zhǐ)導服務(wù)發現的(de)共性問(wen)題,結合(hé)近年來(lai)典型事(shi)故暴露(lu)出的新(xīn)情況新(xīn)問題和(he)各地區(qū)整治提(ti)升經驗(yàn)做法,圍(wéi)繞集中(zhong)布局、集(ji)群發展(zhan)、降低安(ān)全風險(xian)“兩集一(yi)低”總體(ti)目标,聚(ju)焦化工(gong)園區項(xiang)目準入(ru)、規劃布(bù)局、防控(kong)安全風(fēng)險外溢(yì)和多米(mǐ)諾效應(ying)等重大(da)安全風(fēng)險,提出(chu)化工園(yuán)區安全(quán)整治提(ti)升有關(guān)要求。三(san)是嚴守(shou)安全發(fa)展底線(xiàn)。《導則》将(jiang)發生較(jiao)大及以(yǐ)上生産(chǎn)安全事(shì)故、未配(pei)備雙電(diàn)源、專業(yè)監管人(rén)員配備(bei)不達标(biao)等重大(da)安全風(feng)險點作(zuò)為直接(jie)判定為(wei)高安全(quán)風險等(deng)級(A級)的(de)特殊條(tiao)款,倒逼(bi)園區加(jia)快整治(zhì)提升,有(you)效降低(dī)安全風(fēng)險。
三、《導(dǎo)則》修訂(ding)的主要(yào)内容是(shi)什麼?
《導(dao)則》主要(yao)在以下(xia)三個方(fang)面進行(háng)了修訂(ding):一是進(jin)一♋步明(míng)🔴确了化(huà)工園區(qū)定義。在(zài)原《導則(ze)》基礎上(shàng),進一步(bu)明确🏃化(hua)工園區(qu)🈲是指由(you)人民政(zhèng)府批準(zhun)設立,經(jīng)省級人(rén)民政府(fu)或其授(shou)權機構(gòu)認定公(gong)布,以🐪發(fā)展化工(gōng)産業為(wéi)導向、地(dì)理邊界(jiè)和管理(li)主⭐體明(ming)确、基礎(chǔ)設施和(he)管理體(tǐ)系完整(zhěng)的工業(yè)區域。對(duì)尚未通(tōng)過認定(ding)的化🔆工(gōng)園區安(an)全風險(xian)排查和(hé)整治提(ti)升可參(cān)照執行(hang)。二是進(jìn)一步明(ming)确了安(an)全風險(xiǎn)評估和(he)動态調(diào)整機制(zhì)有關要(yào)求。明确(què)了不💔同(tóng)層級滾(gǔn)動開展(zhan)🏃化工園(yuán)區安全(quán)風險評(píng)估,化工(gong)園區每(mei)年開展(zhǎn)一次安(ān)全風險(xiǎn)等級自(zi)評,省級(ji)層面按(an)照每年(nián)不低于(yu)30%的比例(li)抽查複(fu)核安全(quan)風險等(deng)級,每三(sān)年完成(cheng)一輪全(quán)覆蓋省(sheng)級複💋核(he),根據評(ping)估結果(guǒ)開展分(fèn)級管控(kòng)🔱,落實動(dong)态調整(zheng)機制。三(san)是進一(yī)步明确(que)了化工(gōng)園區‼️安(ān)全風險(xiǎn)排查細(xì)則。《導則(zé)》檢查表(biao)調整為(wéi)“認定、選(xuǎn)址及規(gui)劃、園區(qū)内布局(ju)、準入和(hé)退出、配(pei)套功能(neng)設施、安(ān)全生産(chan)與應急(ji)一體化(hua)☀️管理”等(děng)6大要素(su)36項評估(gū)内容,進(jin)一步細(xi)化明确(què)了“四至(zhì)”範圍劃(hua)定、整體(tǐ)性安全(quán)風險評(píng)估、項目(mu)安全🐇準(zhǔn)入、封閉(bi)化管理(li)、化工安(an)全技能(néng)實訓基(ji)地等配(pei)套功能(néng)設施建(jiàn)設等相(xiàng)關要求(qiú),修改完(wan)善了🏃🏻♂️評(píng)分細則(ze)✔️、分值和(hé)直接判(pan)定為高(gao)安全風(feng)險等🐅級(jí)(A級)的特(tè)🌈殊條🎯款(kuan),增加了(le)事故扣(kòu)分。
四、對(duì)評估為(wei)高或較(jiào)高安全(quan)風險等(děng)級(A/B級)的(de)化工園(yuan)⭐區如何(he)處置?
《導(dǎo)則》對評(píng)估為高(gao)(A級)或較(jiao)高(B級)安(an)全風險(xian)等級的(de)化工園(yuán)區,提出(chū)了三點(dian)處置要(yao)求:一是(shi)限期整(zhěng)改,整改(gai)期間停(ting)止🏃🏻♂️新、改(gai)、擴建危(wei)險化學(xué)品生産(chan)建設項(xiàng)目(安💔全(quán)、環保、節(jie)能和智(zhi)能化改(gǎi)造項💞目(mù)除外)。二(èr)是整改(gai)完成後(hou),由省級(ji)相關部(bu)門組織(zhi)安全風(feng)險等級(jí)複核,仍(reng)達不到(dao)一般或(huo)較低安(an)全風險(xiǎn)等級的(de),報告省(sheng)級政府(fu)并提出(chu)處🔴理意(yì)見。三是(shi)因發生(sheng)較大及(ji)以上生(shēng)産安全(quan)事故被(bèi)判定🔆為(wei)高安全(quán)風險等(deng)級(A級)的(de)化工園(yuan)區,應在(zai)事故發(fā)生至少(shao)3個月且(qiě)事故已(yǐ)🌐結🧡案并(bing)向社會(hui)公布後(hòu),方可提(tí)請安全(quan)風險等(deng)級省級(jí)複核。
五(wu)、如何依(yi)據《導則(zé)》開展化(huà)工園區(qu)安全整(zheng)治提升(shēng)?
化工園(yuán)區安全(quan)整治提(tí)升是一(yī)項系統(tong)性工程(chéng),要加快(kuài)實施化(huà)工園區(qu)安全提(ti)質工程(cheng),逐步實(shi)現“兩集(ji)一低”總(zong)體目标(biāo)。化工園(yuan)區要依(yī)據《導則(ze)》,逐項對(duì)照檢查(cha)短闆漏(lou)洞,明确(que)排查治(zhì)理重點(diǎn)任務和(hé)目标,針(zhēn)對性完(wan)善實施(shi)“一園一(yī)策”,持續(xù)開展整(zhěng)治提升(sheng),加快配(pèi)套基礎(chu)設施和(he)安全管(guǎn)理能力(li)建設,系(xi)統提升(sheng)化工園(yuan)區本質(zhi)安全水(shuǐ)平,降低(dī)安全風(feng)險。各地(di)區要按(an)照“十四(si)五”危險(xiǎn)化學品(pǐn)安全生(shēng)産規劃(huà)方案,對(duì)照2025年底(di)前90%左右(you)的化工(gōng)園區達(da)到較低(di)安全風(fēng)險等級(ji)(D級)目标(biāo)要求,以(yǐ)《導則》為(wéi)依據,找(zhǎo)準轄區(qū)内化工(gōng)園區安(an)全管理(li)共性問(wèn)題和短(duǎn)闆弱項(xiàng),制定化(hua)工園區(qu)整治提(ti)升計劃(huà),加強政(zhèng)策支持(chí)引導和(he)幫扶督(dū)導,做好(hao)高質量(liang)發展源(yuán)頭把控(kòng),用好監(jiān)督約束(shu)手段,推(tuī)動轄區(qū)内化工(gong)園區整(zheng)體提升(shēng)。應急管(guǎn)理部将(jiang)加強《導(dao)則》宣貫(guan)解讀,加(jia)大專家(jia)指導服(fú)務力度(du),實施重(zhong)大安全(quán)風險防(fang)控項目(mu),督導晾(liàng)曬工作(zuo)進度,總(zong)結推廣(guǎng)實踐經(jīng)驗,持續(xù)深化鞏(gong)固整治(zhì)成效,不(bu)斷提升(sheng)化工園(yuán)區安全(quan)發展水(shui)平。
消息(xī)來源:“應(yīng)急管理(lǐ)部”公衆(zhong)号


