根據(jù)《中華人民(min)共和國特(tè)種設備安(ān)全法》《特種(zhong)設備安全(quán)🌏監察條例(li)》的規定，現(xian)将2021年(nián)全國特種(zhǒng)設備安全(quan)狀況通告(gao)如下。
一、特種設(she)備基本情(qing)況
（一(yi)）特種設備(bèi)登記數量(liang)情況。
截至2021年年(nian)底，全國特(te)種設備總(zong)量達1816.23萬台。其中(zhong)：鍋爐34.71萬台、壓力(li)容器469.49萬台、電梯(ti)879.98萬台(tái)、起重機械(xie)273.02萬台(tái)、客運索道(dao)1114條、大(da)型遊樂設(shè)施2.52萬台（套(tào)）、場（廠）内專(zhuan)用機動車(che)輛156.40萬台。另(ling)有：氣瓶2.02億隻、壓(yā)力管道75.75萬(wan)公裡（在冊(ce)）。（見圖(tú)1）
圖1 2021年特種(zhong)設備數量(liàng)分類比例(lì)圖
（二(èr)）特種設備(bei)生産和充(chong)裝單位及(jí)作業人員(yuan)情況。
截至2021年年(nian)底，全國共(gong)有特種設(she)備生産（含(hán)設計、制造(zào)、安裝、改造(zào)、修理）和充(chong)裝單位75134家，持有(yǒu)許可證76141張，其中(zhong)：設計單位(wei)2742家，持有許(xǔ)可證2747張；制(zhì)造單位16278家(jiā)，持有許可(ke)證16783張(zhāng)；安裝(zhuang)改造修理(li)單位29061家，持(chí)有許可證(zhèng)29097張；移(yi)動式壓力(li)容器及氣(qì)瓶充裝單(dān)位27053家，持有(yǒu)許可證27514張。（見圖2）
特種(zhong)設備作業(yè)人員持證(zheng)1126.69萬張(zhang)。
圖2 2021年特種(zhǒng)設備生産(chan)許可證分(fen)類比例圖(tu)
（三）特(te)種設備安(ān)全監察機(jī)構和檢驗(yan)檢測機構(gou)情況。
截至2021年年(nian)底，各級市(shì)場監管部(bu)門共設立(li)特種設備(bèi)安全監察(cha)機構5075個，其中國(guó)家級1個，省(sheng)級33個，市級(jí)496個，縣級2570個(gè)，區縣派出(chu)機構1973個。全國特(te)種設備安(ān)全監察人(ren)員共計112363人。
截至2021年年(nián)底，全國共(gong)有特種設(she)備檢驗檢(jiǎn)測機構4542家，持證(zhèng)4585個。其(qi)中，特(te)種設備綜(zōng)合性檢驗(yan)機構445個，包(bao)括市場監(jian)管系統内(nei)檢驗機構(gou)261個，行(háng)業檢驗機(ji)構和企業(ye)自檢機構(gòu)184個。另(lìng)有：型式試(shì)驗機構4個，無損(sǔn)檢測機構(gòu)629個，氣(qi)瓶檢驗機(ji)構2169個(ge)，安全閥校(xiao)驗機構913個，房屋(wū)建築工地(di)和市政工(gōng)程工地起(qǐ)重機械檢(jian)驗機構348個(gè)，電梯檢測(ce)機構37個。
二、特種(zhǒng)設備安全(quan)狀況
（一）事故總(zǒng)體情況。
2021年，全國(guo)共發生特(tè)種設備事(shì)故和相關(guan)事故110起，死亡99人，與2020年(nian)相比，事故數量(liàng)增加(jia)3起、增幅2.80%，死(si)亡人數減少7人(ren)、降幅6.60%。萬台(tai)特種設備(bèi)死亡人數(shù)為0.08。全(quán)年未發生(sheng)重特大事(shì)故，特種設(shè)備安全形(xing)勢總體平(ping)穩。
（二(èr)）事故特點(dian)。
按設(shè)備類别劃(huà)分，鍋(guō)爐事故5起，死亡(wáng)6人；壓(ya)力容器事(shì)故7起(qi)，死亡11人；氣瓶事(shi)故1起(qǐ)，死亡1人；場（廠）内(nei)專用機動(dong)車輛事故(gù)42起，死(si)亡34人(ren)；起重機械(xie)事故29起，死亡30人；電梯(tī)事故23起，死亡17人；大型(xíng)遊樂設施(shi)事故2起；客運索(suǒ)道事故1起。（見圖3、圖4）其中，場(chǎng)（廠）内專用(yòng)機動車輛(liang)、起重機械(xiè)和電梯事(shi)故占比較(jiao)大，占事故(gu)總起數的(de)85.5%、死亡總人(rén)數的81.8%。
圖3 2021年(nián)特種設備(bei)事故起數(shù)及占比情(qíng)況
圖(tú)4 2021年特(te)種設備事(shì)故死亡人(ren)數及占比(bi)情況
按發生環(huan)節劃分，發生在(zài)使用環節(jie)95起，占(zhan)86.36%，維修(xiū)環節9起，占8.18%，安裝調試環節4起，占3.64%，充裝環節(jie)1起，占(zhàn)0.91%。檢驗(yàn)檢測環節(jiē)1起，占(zhan)0.91%。（見圖5）
圖5 2021年特種(zhong)設備事故(gù)環節分布(bu)占比情況(kuang)
按涉(shè)事行業劃(hua)分，發生在(zai)制造業47起，占42.73%；發生在交通(tong)運輸、倉儲(chǔ)和郵政業(ye)13起，占(zhan)11.82%；發生(shēng)在租賃和(hé)商務服務(wu)業11起(qi)，占10%；發(fā)生在房地(dì)産業10起，占9.09%；發生在建(jiàn)築業9起，占8.18%；發生在科(kē)學研究和(hé)技術服務(wu)業6起(qi)，占5.45%；發(fa)生在居民(mín)服務、修理(li)和其他服(fú)務業5起，占4.54%；發生在批(pi)發和零售(shou)業4起(qi)，占3.64%；發(fā)生在電力(li)、熱力、燃氣(qì)及水生産(chǎn)和供應業(ye)3起，占(zhàn)2.73%；發生在水(shuǐ)利、環境和(hé)公共(gong)設施管理(lǐ)業1起(qi)，占0.91%；發生在(zài)金融(rong)業1起(qǐ)，占0.91%。（見圖6）
圖6 2021年特種設(she)備事故行(háng)業分布占(zhàn)比情況
按損壞(huài)形式劃分(fen)，承壓類設(she)備（鍋爐、壓(yā)力容器、氣(qi)瓶、壓力管(guǎn)道）事💋故的(de)主要特征(zhēng)是爆炸、洩(xiè)漏着火等(děng)；機🏃🏻♂️電類設(shè)備（起重機(jī)械、電梯、大(da)型遊樂設(she)施、場（廠）内(nei)專用機動(dong)車輛、客運(yun)索道）事故(gù)的主要特(te)征是墜落(luò)、碰撞、擠壓(yā)等。
按(an)發生月份(fen)進行劃分(fèn)，二季度特(tè)種設備事(shi)故數量最(zui)多，其原因(yin)是春節過(guò)後各單位(wei)複工複産(chǎn)，部分企業(ye)為💃🏻趕進度(dù)存😘在安全(quan)管理松懈(xie)的情況，再(zài)加上特種(zhǒng)設備因長(zhang)時間停用(yòng)後未及時(shí)進行維護(hu)或作業人(ren)員流失，造(zào)成發生事(shi)故的風險(xian)增大；四季(jì)度特種設(shè)備事故數(shù)量最少，其(qi)主要原因(yīn)是受疫情(qing)防控影響(xiǎng)，部分企業(yè)控制生産(chan)時間或者(zhě)停産，部分(fen)設備處于(yu)❤️停用狀态(tai)。（見圖7）
圖7 2021年1—12月特種設(she)備事故起(qi)數分布圖(tu)
（三）事(shi)故主要原(yuan)因。
截(jié)至2021年(nian)年底，特種(zhong)設備事故(gu)共結案56起，根據結案(an)材料分析(xi)，事故(gù)原因主要(yào)分三類：一(yī)是因使用(yong)、管理不當(dang)發生🔞事故(gù)，約占82.14%。違章作業(yè)仍是造成(chéng)事故的主(zhu)要原因，具(jù)體表現為(wéi)❗作業人🙇🏻員(yuan)違章操作(zuò)、操作不當(dang)甚至無證(zheng)作業，維護(hù)缺失，管理(lǐ)☎️不善等。二(èr)是因👨❤️👨設備(bei)制造、維修(xiu)檢修、安裝(zhuāng)拆卸以及(jí)運行過程(cheng)中産生的(de)質量安✍️全(quan)缺陷導緻(zhi)的事故約(yuē)占14.29%。三(sān)是其他次(cì)生原因導(dao)緻的事故(gù)，約占3.57%。（見圖8）
圖8 2021年特種(zhǒng)設備事故(gu)原因占比(bi)情況分布(bù)圖
事故原(yuán)因按設備(bei)分類如下(xia)（對已結案(an)的事故分(fen)析）：
1. 鍋(guo)爐事故。設(she)備缺陷（設(shè)計、制造依(yi)據标準錯(cuò)誤）1起(qǐ)，操作不當(dang)和其他違(wei)章作業2起。
2. 壓力容器(qì)事故。違章(zhang)作業1起。
3. 氣(qì)瓶事故。違(wéi)章作業1起。
4. 電梯事故(gù)。安全管理(lǐ)、維護保養(yang)不到位4起，違章(zhāng)作業或操(cao)作不當3起，安全(quán)部件失效(xiào)或保護裝(zhuāng)置失靈等(deng)原因2起，未及時(shí)檢驗1起，應急救(jiù)援不當1起，其他(ta)原因1起。
重機(ji)械事故。違(wéi)章作業或(huo)操作不當(dāng)11起，設(shè)備缺陷或(huo)安全部件(jian)失效或保(bǎo)護裝置失(shi)靈等原因(yin)3起，安(an)全保護措(cuo)施不當1起。
6. 場（廠）内專(zhuan)用機動車(chē)輛事故。違(wei)章作業或(huò)操作不當(dang)17起，無(wu)證操作5起。
7. 客運索道(dao)事故。安全(quán)部件失效(xiào)1起。
8. 大型遊(you)樂設施事(shi)故。設備缺(que)陷1起(qǐ)。
三、2021年特種(zhong)設備安全(quan)監察與節(jiē)能主要工(gong)作情況
2021年(nian)，特種設備(bèi)戰線堅持(chí)以習近平(ping)新時代中(zhōng)國特色社(she)會主義思(si)想為指導(dǎo)，堅決貫徹(che)落實黨中(zhōng)央、國務院(yuàn)決策部署(shu)，按照全國(guo)市場監管(guǎn)工作會議(yi)要求，深化(hua)隐患排查(cha)，狠抓專項(xiàng)整治，有效(xiao)防範遏制(zhì)重特大事(shi)故的發生(shēng)，特種設備(bei)安全形勢(shi)總體平穩(wen)。
（一）強(qiang)化風險防(fang)控和隐患(huàn)排查，有效(xiao)防範重大(da)安全風👨❤️👨險(xian)。
持續(xù)推進特種(zhǒng)設備雙重(zhòng)預防建設(she)，組織開展(zhan)工業管道(dào)、“煤改氣”和(he)涉氫特種(zhong)設備風險(xian)分析。紮實(shi)開展安全(quán)生産專項(xiang)整治三年(nian)行動，部署(shǔ)開展危化(hua)品相關移(yí)動式壓力(li)容器充裝(zhuāng)單位安全(quan)專項整治(zhi)，液化石油(you)氣瓶、電梯(ti)制動器、起(qǐ)重機械等(děng)安全隐患(huan)專項排查(cha)治理，進一(yī)步推動落(luò)實長輸管(guan)道法定檢(jian)驗制度。2021年(nián)全國市場(chang)監管(guǎn)系統出動(dòng)人員262.92萬人次，檢(jian)查特種設(she)備生産和(he)使用單位(wei)116.5萬家(jia)，檢查特種(zhǒng)設備344.5萬台（套），下(xià)發特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書(shū)16.28萬份(fèn)，責令停産(chan)停業1749家，封停設(shè)備24225台(tai)（套）。特(te)種設備檢(jian)驗機構對(dui)129.97萬台特種(zhong)設備及部(bu)件的制造(zao)過程進行(háng)了監督檢(jiǎn)驗，發現💃并(bìng)督㊙️促企業(yè)處理缺陷(xiàn)隐患1.35萬個(gè)。對214.40萬台特(tè)種設備安(an)裝、改造、修(xiū)理過程進(jìn)行了監督(du)檢驗😄，發現(xiàn)并督促企(qǐ)業處理缺(quē)陷隐患55.05萬個。對(dui)1076.62萬台在用(yong)特種設備(bei)進行了定(ding)期檢驗，發(fā)現并督促(cu)使用單位(wei)處理缺陷(xian)隐患211.78萬個(ge)。
（二）做(zuò)好重大活(huo)動服務保(bao)障，營造良(liang)好安全氛(fēn)圍。
圓(yuán)滿完成慶(qing)祝建(jian)黨100周(zhou)年重點時(shi)段特種設(shè)備服務保(bao)障，加(jia)強對北京(jing)及周邊省(shěng)份協調指(zhǐ)導，及時落(luo)實各項保(bǎo)障措施，建(jiàn)黨100周(zhōu)年系列慶(qìng)祝活動期(qī)間，北京市(shi)30個活(huó)動點位、654台套特(tè)種設備零(ling)故障運行(háng)，華北五省(sheng)和全國其(qi)他地區未(wèi)發生重大(da)影響事件(jiàn)。全力做好(hao)冬奧會、冬殘奧(ào)會特種設(shè)備服務保(bǎo)障工作，主(zhǔ)動對接冬(dōng)奧組委，協(xie)調解決國(guo)家速滑館(guan)制冰用壓(yā)力容器超(chao)标缺陷問(wèn)題、首鋼滑(hua)雪大跳台(tái)和“雪如意(yi)”斜行電梯(ti)型式試驗(yàn)等技術難(nán)題；加強統(tong)籌協調，指(zhǐ)導北京、河(he)北細化工(gong)作方案，對(duì)重點場館(guan)制定“一館(guan)一策”保障(zhang)方案和應(yīng)急預案，對(duì)涉奧特種(zhǒng)設備“全覆(fù)蓋”監督檢(jian)查和保障(zhàng)性檢驗，保(bǎo)障測試賽(sài)涉及特種(zhong)設備安全(quan)穩定。指導(dao)北京市在(zai)環球影城(cheng)開展大型(xíng)遊樂設施(shi)監管改革(ge)試點，主動(dòng)靠前服務(wù)，及時解決(jue)技術難題(ti)，嚴格檢驗(yàn)把關，助力(li)環球影城(cheng)安全順利(li)開園。
（三）積極服(fú)務民生，努(nu)力增強人(rén)民群衆安(an)全感。
一是開展(zhan)“安心乘梯(ti)守護行動(dong)”。部署開展(zhan)電梯制動(dong)器安全隐(yǐn)患專項排(pái)查治理工(gong)作💃，落實電(diàn)梯安全主(zhu)體責任，提(tí)高電梯維(wéi)保質量和(hé)安全⛷️水平(píng)，預防和減(jiǎn)少乘客傷(shāng)害事故和(he)“困梯”事件(jian)的發生。推(tuī)動“96333”等應急(jí)處置平台(tai)建設和升(shēng)級，目前已(yi)覆蓋近200個城市(shì)的300多(duo)萬台在用(yòng)電梯，縮短(duan)電梯困人(rén)救援時間(jian)。二是開展(zhan)氣瓶領域(yu)“鐵拳行動(dòng)”。部署各地(dì)市場監管(guǎn)部門開展(zhǎn)打擊翻新(xīn)♻️“黑🌏氣瓶”違(wei)法行為，督(du)促各地加(jiā)大重點案(àn)件查辦力(li)度，全年查(chá)辦翻新“黑(hei)氣瓶”典型(xing)違法案件(jian)和大案要(yao)案411起(qi)，涉及違法(fa)行為511個，消除了(le)大量氣瓶(ping)安全隐患(huàn)。三是(shi)及時組織(zhi)河南暴雨(yu)救災支援(yuan)工作。河南(nan)“7·20”特大(da)暴雨災情(qíng)發生後，總(zong)局和相關(guān)省級安全(quán)檢監察機(jī)構及時組(zǔ)織全國20多家電(diàn)梯制造企(qi)業，以及河(he)南省外8家檢驗(yan)機構70多名檢驗(yan)人員，自帶車輛(liàng)、檢驗設備(bèi)、保障物資(zī)，馳援鄭州(zhou)開展浸水(shui)♉電梯㊙️搶修(xiu)檢驗工作(zuò)，完成21320台受(shòu)災嚴重電(diàn)梯的搶修(xiū)和保障性(xìng)檢驗，保障(zhang)災區生産(chan)生活秩序(xù)盡快恢複(fu)。
（四）突(tū)出智慧監(jiān)管和信用(yong)監管，不斷(duan)提升監管(guan)效能。
持續推進(jin)智慧監管(guan)建設，組織(zhi)建設特種(zhǒng)設備安全(quan)監管平台(tai)和開發全(quan)國特種設(shè)備現場監(jian)督檢查軟(ruan)件。開展特(te)種設備獲(huò)證單位與(yu)使用登記(jì)信息歸集(ji)工🐕作，目前(qián)🥵已歸集5.4萬獲證(zheng)單位信息(xī)，1500萬條(tiao)使用登記(ji)信息。持續推動(dòng)電梯、氣瓶(píng)、移動式壓(ya)力容器質(zhi)量安全追(zhuī)溯體系✨建(jian)設，以信息(xī)化手段賦(fu)能特種設(shè)備安全監(jiān)管。充分發(fa)揮信用監(jiān)管約束力(lì)，完成3.2萬餘(yu)家特種設(shè)備生産單(dan)位年報工(gōng)作。完成特(tè)種設備生(sheng)産企業在(zài)國家企業(ye)信用公示(shi)系統中的(de)标🔴注，推動(dòng)許可信息(xi)和設備使(shi)用登記信(xin)息與省市(shì)級🔴的互聯(lian)互🍉通。
（五）深化改(gǎi)革創新，持(chí)續優化監(jiān)管方式。
深化行(hang)政許可改(gai)革，組織修(xiu)訂《特種設(shè)備生産和(hé)充裝單位(wèi)許可規則(ze)》和🧡《特種🔴設(shè)備生🙇♀️産單(dan)位許可目(mu)錄》，進一步(bu)下放生産(chan)許可項目(mu)，提高許可(ke)審批的便(bian)利性，降低(di)企業制度(dù)性交易成(chéng)本。深化檢(jian)驗工作改(gai)革，組織修(xiu)訂《特種設(shè)備檢驗機(jī)構核準規(guī)則》《特種設(she)備檢測機(ji)構🛀🏻核準規(gui)🔴則》《特種設(she)備檢驗人(ren)員考核規(guī)則》，進一步(bù)提高特種(zhong)設備檢驗(yan)檢測機構(gòu)核準和檢(jiǎn)驗人員考(kǎo)核工作的(de)規範性。全(quan)面落實電(diàn)梯改革試(shi)點任務，深(shen)化按需維(wei)保和檢驗(yàn)檢測兩項(xiàng)改革，不斷(duan)提高電梯(tī)維保質量(liàng)和安全運(yun)行水平。
（六）完善(shan)法規标準(zhun)體系，加強(qiáng)基層能力(lì)建設。
持續開展(zhǎn)法規清理(lǐ)優化，啟動(dòng)《特種設備(bèi)安全監察(chá)條例》修訂(dìng)，完成《大型(xing)遊樂設施(shi)安全監察(cha)規定》修訂(ding)；加強安全(quán)技術規範(fàn)制修訂，推(tuī)動特種設(shè)備大規範(fan)建設，發布(bù)《氣瓶安全(quan)技術規程(chéng)》，指導制定(ding)特種設備(bei)相關國家(jia)标準和團(tuan)體标準，打(dǎ)造适合我(wo)國國情的(de)更為嚴格(ge)的規範标(biāo)準體系。截(jie)至目前，現(xiàn)行有效法(fǎ)律1部(bu)（特種設備(bei)安全法），行政法(fa)規1部(bu)（特種設備(bèi)安全監察(cha)條例），部門(men)規章5個，安(ān)全技術規(gui)範63個(gè)，相關(guan)國家标準(zhun)1400餘個(ge)。持續(xu)加強基層(ceng)能力建設(shè)，開展基層(céng)人員隊伍(wu)能力建設(she)專題調研(yán)，組織(zhi)2期特(te)種設備安(ān)全監察骨(gu)幹人員培(péi)訓班，開展(zhǎn)援疆⛷️特種(zhǒng)設備安🔅全(quan)監察人員(yuan)、檢驗檢測(cè)人員能力(li)提升活動(dong)，培訓業務(wu)🐉骨幹近700人；發布(bu)4部特(tè)種設備現(xiàn)場監督檢(jian)查教學培(pei)訓視頻，供(gòng)全國特種(zhong)設備安全(quán)監察人員(yuán)免費學習(xi)使用。
特此通告(gao)。
市場(chang)監管總局(ju)
2022年4月18日
